兩套聽證方案

廣東省物價局在聽證會上提出了兩套聽證方案，如下圖所示。其中，夏季是指5月到10月，非夏季是指此外其他月份。同時，方案對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭每戶每月設置了15度的免費用電基數。

方案二比方案一得到了更多聽證會參加人的支持，但消費者代表梅先玲、省消委會參加人陳北元、省人大代表參加人梁鳳儀等均認為，應該對現有方案做進一步優化，因為廣東夏季天氣炎熱，空調用電量多，特別是在廣州、深圳等大城市，居民用電量并不比上海、北京少，而方案中首檔不漲價的用電量標準卻比上海、北京要低，建議提高首檔電量的標準。此外，還有代表提出，不能“有罰無獎”，應該增設電價下調的低用電量檔次；應該考慮人口較多的家庭用電量較多的情況，按家庭人口數量設定不同的電量標準。

廣東省物價局表示，將認真研究參加人提出的意見，匯總整理社會各界意見，充分兼顧各方面利益，進一步修改和完善階梯電價方案。

此次聽證會的30人名單，包括12名消費者參加人、3名經營者參加人、1名利益相關方參加人、3名專家/學者參加人、3名省人大代表參加人、3名省政協委員參加人、4名相關政府部門、社會組織參加人，以及4名聽證人。

目前，除了西藏、新疆外，國內已有29個省市公布了階梯電價調整方案，北京、上海、浙江、江蘇等10多個省市已就此舉行聽證會。在已公布的聽證方案中，上海的**檔電量*高，為260度/月；北京緊隨其后，分230度/月和240度/月兩檔。和北京處于差不多水平線的有浙江、廣東、 江蘇等地區，臨界點均在200度/月以上，比如江蘇為204度/月，浙江是213度/月，廣東是210度/月；陜西、安徽、甘肅、內蒙古、寧夏和云南的首檔電量標準較低，均是120度/月。

珠三角能不能高于全省標準？

在此次聽證會之前，不少民眾通過媒體報道反映稱，珠三角地區居民生活水平比較高，用電量與北京、上海相差無幾，廣東全省統一的210度/月卻明顯低于上海的260度/月，也低于北京的230度/月和240度/月，不夠合理。

16日聽證會上**個舉手發言的深圳消費者代表梅先玲就認為，應該考慮廣深地區的實際情況，提高這兩個地方的首檔用電量。

此后，陳偉雄、韓志鵬、陳兆元等珠三角地區消費者代表均提出和其相似的觀點。韓志鵬表示，因為存在熱島效應，廣州居民用電量較高，按照現在的方案，廣州大部分居民將超標，對廣州居民不公平。陳兆元提出，按照現行方案，珠三角居民將是受到階梯電價影響的核心對象。

粵東、粵西、粵北的幾位消費者代表卻并不這么認為。

來自粵北地區云浮的黃曉毅表示，將廣州、深圳獨立開來，跟節能減排，縮小省內各市電價差距的目的就背道而馳了。

汕頭的鄭安妮稱，為體現公平原則，應該以全省為單位，統一用電量。

湛江的鐘土興表示，雖然四個地區的經濟發展程度不同，但粵東、粵西、粵北也有經濟條件較好、用電量較多的家庭，這些家庭若用電超出標準，就應該要支付相應的高價電費，這是無可厚非的。

此次聽證會的參加人中，一共安排了12名消費者代表，廣東省物價局將名額分配為珠三角片區6名，粵東、粵西、粵北片區各2名，其中珠三角片區包括廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門和肇慶九個城市。

居民生活用電定價成本引爭議

除了公布兩套聽證方案外，廣東省物價局還在會上公布了《廣東省居民生活用電定價成本監審報告》。這份報告是由廣東省價格成本調查隊對廣東省電網公司2008-2010年居民生活用電定價成本調查后出具。

有消費者代表表示，根據這份監審報告，廣東電網員工月平均工資為7418元。而廣東省統計局的統計數據顯示，2010年，廣東城鎮單位在崗職工的月平均工資為3363元。

“你們一邊享受著壟斷帶來的高利潤高福利，拿著比全省高兩倍的工資，一邊說電價太低增加發電企業的負擔，這是不公平的。”廣州德生智盟貿易有限公司的梁偉文稱，從成本監審報告中看不出供電企業有降低成本的行動。

“企業應該有節約成本的途徑。”廣州城市職業學院的陳建環也表示，電網企業應該定期公布做了什么節約成本的事情。

華南師范大學的伍勁松還指出，監審報告不夠專業，只有公章，沒有參與監審人員的簽名。

作為專家學者參加人，暨南大學法學院的郭宗杰則認為，發電企業是虧損的，供電企業是盈利的，要彌補發電企業的虧損，必須調整兩者的利益分配機制。

面對眾多代表的質疑，電力行業多位代表陳述了經營不易及調價的必要性。

廣東省電力行業協會代表彭希平說，“現在電廠虧損大，電價是該漲的時候了，不應該回避漲字”。

據國家財政部數據，2011年五大發電集團實現利潤185.6億元，利潤主要來自水電、風電等業務，由于煤價持續高位運行，火電業務累計虧損312.2億元，比2010年增虧190.7億元。

來自廣東省經信委的代表莫建斌同樣表示，廣東居民從未感覺用電緊張，是因為廣東長期以來采用工業錯峰用電全力保障居民用電的結果。

熟悉電力行業的、來自華南理工大學電力學院的專家學者參加人張堯則表示，1998年，廣東用電量是1200多億，2010年，用電量增加了2倍多，達到4000多億，但廣東電網的職工并沒有大幅增加。他認為，廣東電網是靠高素質人才經營，他們應該得到高工資。

廣東省物價局此前表示，實行階梯電價后增加的收入，不是用于增加電網公司的利潤，而是全部用于彌補2011年12月上網電價調整等成本增支因素等方面。

據記者從媒體報道了解，廣東省居民電價曾在2002年稍稍降低，至今沒有再調整，但這并不意味著廣東省現行的居民電價偏低。根據國家電力監管委員會公布的數字，2010年，廣東省平均居民電價為0.5998元/度，在國內各省市中排列**，**名是海南省，平均居民電價為0.6946元/度。和廣東經濟水平相仿的幾個地區，北京的平均居民電價是0.4724元/度，上海是0.5365元/度，浙江是0.5267元/度，江蘇是0.5035元/度。